对“一带一路”沿线国家贸易保护态势的分析和应对建议

      随着“一带一路”倡议的深入推进，我国与沿线国家的贸易与合作日益紧密，同时，技术性贸易措施（以下简称“TBT”）的通报量也在不断攀升。2017年，共有82个WTO成员国提交了2587件TBT通报，比2016年增加10.7%；在70个“一带一路”沿线国家中，共有33个国家提交了734件通报；技术性贸易措施数量逐年递增，部分地区技术性贸易措施频出，对我国出口企业造成严重影响，应该引起高度重视与专题研究应对。

      值得关注的是，当今技术性贸易措施越来越成为货物出口贸易的主要障碍，且造成重大损失。一方面，技术性贸易措施具有名义上的合理性、技术上的先进性、形式上的复杂性和手段上的隐蔽性，已经日益成为许多国家，包括“一带一路”沿线国家用于贸易保护的工具；另一方面，具有地区代表性的大国及区域合作组织，新规频出，具有很强的示范效应，具有许多新特点，引起周边国争相效仿，对我国产品出口带来影响。

      概括来说，主要有“三大忧患“，应当引起高度重视，并尽快研究应对措施。

      一是海湾阿拉伯国家合作委员会（以下简称“海合会”）联合发布技术性贸易措施势头不减。作为“一带一路”重点沿线的海湾阿拉伯国家，在与中国双边贸易额每年不断增长的情况下，TBT通报评议项目也在不断增长。2016年、2017年，海湾阿拉伯国家与中国双边贸易额分别达1143亿美元、1500亿美元，而2017年海湾阿拉伯国家合作委员会以联合通报形式提交的TBT通报评议达52项，比2016年增长52.9%。

      二是中东欧儿童消费品召回增加超四成。由11国组成的中东欧国家通过欧盟快速预警通报系统（RAPEX）发布对中国召回通报386例，比2016年增长14.2%，占欧盟同期通报产自中国所有消费品的35.6%。发布消费品召回通报较多的国家为匈牙利和波兰，分别有101例和98例，占中东欧国家通报总数的26.2%和25.4%。其中，中东欧11国儿童消费品（儿童用品和玩具）召回有245例，比2016年增长42.4%，占同期我国同类产品通报总数的42.3%。

      三是南亚和东盟国家贸易救济调查案件数量持续增长。2017年，“一带一路”沿线国家对我国发起贸易救济调查75起，占我国贸易救济调查案件总数的46%，八成以上为反倾销案件，主要涉及钢铁产业。印度超越美国位列发起调查最多的国家，其次是巴基斯坦，分别为31起和18起，占“一带一路”贸易救济调查案件数的41.3%和24%。2017年以来，柬埔寨、阿联酋等国家均制定了本国的贸易救济法律法规；泰国、缅甸等国家正在起草本国的贸易救济法律法规。从涉案金额看，去年5月马来西亚冷轧不锈钢反倾销调查中，仅广东省的涉案金额就高达2530万美元。今年1月，印度间苯二酚反倾销终裁中，对华涉案产品征收5461美元/吨的反倾销税，初步估算，影响我国行业出口金额超过386万美元。

      长期以来，大多数企业遭遇技术贸易壁垒的首要原因是信息不对称，不了解外国新修订和正在实施的技术性贸易措施，以及尚未形成靠前应对的主动意识，缺乏维护自己合法权益的能力。

      为服务国家“一带一路”建设，推动更多企业走出去，并避免因遭遇技术贸易壁垒而形成损失，呼吁尽快建立“一带一路”技术性贸易措施服务机制。一是坚持需求导向、标准引领、创新合作、互利共赢、滚动实施原则，主动加强与沿线国家标准化战略对接和标准体系相互兼容，强化标准与政策、规则的有机衔接，以标准“软联通”打造合作“硬机制”。二是加强对“一带一路”沿线重点国家重点产品贸易摩擦的专项研究和应对，鼓励企业对明显不合理的、带有歧视色彩的技术性贸易措施，通过有关部门向相关国家或WTO组织表达企业的合理诉求，及时反映意见，从而有机会延缓、降低乃至消除这些技术性贸易措施对我国外贸造成的损失，最大限度地保护我国经济利益和企业利益。三是积极引进国际标准和国外先进标准，推动“一带一路”国家间标准化主管机构开展标准互换互认和标准比对工作，努力提高标准的一致性。吸取国外制定技术性贸易措施的先进经验，建立完善我国的技术性贸易措施体系。中国质量报2018-3-30