民心相通助力“一带一路”建设行稳致远

      “一带一路”倡议提出4年多来，通过理论完善和实践探索，“一带一路”建设已经取得了一系列显著成果。2017年，中国企业对“一带一路”沿线59个国家非金融类直接投资143.6亿美元，实施并购62起，投资额88亿美元；在沿线61个国家新签对外工程承包合同7217份，金额1443.2亿美元，完成工程承包营业额855.2亿美元，同比分别增长14.5%和12.6%。我国的海外工程承包项目呈大型化、多样化的发展趋势。

      在取得成绩的同时，我们看到有些海外工程承包项目在执行期间遇到一些障碍，比如当地居民阻止中国承包队伍进场、当地雇工罢工，甚至对设备和施工机具进行蓄意破坏。最后的结果往往是项目虽然能够完成，但是工期拖延、承包商成本费用增加、安全问题令人生畏。我们不禁疑惑，为什么这些受到两国政府支持、建成后造福于当地人民的项目会遭受如此阻碍？通过分析发现，遇到阻碍的原因之一是项目没有得到当地民众的理解，当地民众的一些诉求没有得到承包商及时合理的响应，一些手握权力的官员出于自身利益的考虑睁一只眼闭一只眼，甚至个别利益群体从中煽风点火。这些阻碍有些是显性的，有些是隐形的，根源在于是否赢得民心的问题，而且这里的“民”是一个广义的概念，并不限于民众百姓。

      习近平主席2013年9月在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲时高瞻远瞩地指出，共同建设“丝绸之路经济带”是一项造福沿途各国人民的大事业，可从政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通5个方面先做起来，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作。在谈到民心相通时习近平主席强调，“国之交在于民相亲。搞好上述领域合作，必须得到各国人民支持，必须加强人民友好往来，增进相互了解和传统友谊，为开展区域合作奠定坚实民意基础和社会基础”，凸显了“民心相通”在助力“一带一路”建设中的重要作用。

      “一带一路”建设是一项跨越不同地区、不同政治制度、不同文化、不同发展程度、不同宗教信仰的一项宏达事业。中国企业和相关机构多年来更善于埋头苦干，不善于也不够重视了解项目所在国不同层面人群的关切，缺乏沟通的针对性和有效性，以至于做了好事不讨好，甚至引起误解和对立。

      为了做到有针对性和有效的沟通，我们首先需要清楚地了解不同人群所处的层面和他们的核心关切。我们姑且把相关人群分为三个层面：第一个层面人群可以称为精英层，包括执政者、在野政治家和那些能够影响国家意志的实力派，只有重大的国家级项目才与之相关。这些人对“一带一路”倡议比较了解，他们关心的是“一带一路”建设是否有利于稳固自身的政权，是否影响国家的主权独立，中国提供的巨额信贷是否存在使国家陷入债务危机的风险，以及如何平衡双边贸易的问题。

      第二个层面人群可以定义为基层，人数不一定很多，主要由与项目比邻的民众组成。他们生活条件相对艰苦，日复一日没有太多的变化，与外界接触较少，对新事物、外国人充满疑惑和好奇，对“一带一路”倡议几乎一无所知。他们更关心的是中国人来他家附近做项目是否影响了他的生活，这些“有钱的外国人”是否给予了他足够的尊重，他是否能从中得到更多的就业机会和挣更多的钱来改善生活。

      第三个层面人群是人数众多的中间层，他们的个人生活相对稳定，主要包括相关的政府官员、企业职员、商人、知识分子、媒体人和一部分喜欢参与社会事物的民众，与上述两个层面的人群有一部分的重叠。他们对“一带一路”倡议要么不了解，要么一知半解。他们关心的是“一带一路”建设是否会给他带来麻烦或触动他的既得利益，他是否能从中得到好处。他们对中国的所作所为心存疑惑，甚至认为中国人就是到他这里来挣钱、挣大钱的。

      以上并不能涵盖各人群的所有关切，但是不同人群的关注重点各有侧重是客观存在的，这就决定了沟通宣传的复杂性，对我们的宣传工作者和“一带一路”建设的从业者提出了更高的要求。只有回应了相关人群的核心关切，才能得到他们的理解和支持，才能够实现民心相通，为开展区域合作奠定坚实民意基础和社会基础。

      为做好民心相通工作，除政府在国际舞台上发声之外，还应关注以下几个方面。

      一是在国家层面做好宣传沟通的顶层设计，哪些人做哪些事，哪些人说哪些话，构建由大及小、由广及微的宣传沟通体系，做到宣传的一致性，行动的统一性。

      二是国家或企事业单位可以资助一定数量的研究团队深入到目的地国家民众中去，逐一分析研究“一带一路”沿线国家的政治特点、经济发展水平和需求、宗教文化、人文习惯等，花时间沉下去了解不同层面人群的所思所想，行事风格，真实需求，提炼出最有效的共性东西，以一国一策的宣传方法代替通稿式宣讲，讲对方听得懂的话。

      三是讲好中国故事。除宣传和传播中国传统文化外，更重要的是以民众喜闻乐见的方式讲好中国近几十年发展的故事，讲好中国对人类社会所做的贡献，让目的地国家广大民众看到发展的希望，打消对中国的顾虑。

      四是采取一切可行的措施加强与目的地国家主流媒体的合作，从大处着眼，从小处入手，通过对方的媒体传播中国声音，用老百姓听得懂的话讲述“一带一路”倡议，让不同层面的人都能感受到机会和利益所在。

      五是国家统筹加强对中国企业的培训。“一带一路”建设中，大量文化背景、理念行为方式不同的中国企业走出去，在项目所在地各自为政，与民众沟通的效果各不相同。因此需要有统一的策划，在大事上发出一致的声音，以良好的行为方式避免引起当地人的反感，树立中国企业积极正面的形象，让当地人感受到尊重。中国经济时报2018-5-4