日本对外经济援助政策新动向与中日“一带一路”合作

      2017年亚太经合组织领导人非正式会议（APEC）期间，中日两国领导人就“一带一路”建设可以成为中日两国实现互利合作、共同发展的新平台达成重要共识。在2018年4月举行的第四次中日经济高层对话中，双方围绕双边、地区和国际经济贸易领域重大问题进行了广泛和深入的讨论，就推动“一带一路”合作取得成果、中日第三方合作等问题达成一系列共识；承诺愿积极推动中日两国企业携手在第三国开展业务合作。

      2018年5月，应日本首相安倍晋三邀请，李克强总理赴日出席第七次中日韩领导人会议并对日本进行正式访问。这次访问是中国总理时隔八年正式访日，也是时隔两年半再度举行中日韩领导人会谈，对于进一步改善中日关系，深化中日韩自贸区建设和落实“区域全面经济伙伴关系协定”谈判成果，推进东亚经济共同体建设和区域一体化进程，促进亚太地区经济发展与和平稳定具有重要意义和深远影响。中日正式就第三方市场合作达成备忘录，为两国企业在海外市场开展更为广泛的合作奠定了政治基础和政策保障。这预示着中日经贸合作有可能在“一带一路”框架下展开，双方将迎来一个多赢的新局面。在可以预见的未来，中日两国企业将充分释放各自在资金、技术、管理、营销等领域的互补性优势，在“一带一路”沿线开展联合投标等多种类型合作。从“一带一路”倡议沿线国家和区域的现实状况及中日两国经济合作的比较优势来看，中日两国开展的第三方合作重点区域将是东南亚地区。安倍第二届内阁的对外援助政策将会对未来“一带一路”倡议框架下中日合作产生重要影响。

      2012年12月，安倍晋三第二次内阁成立，安倍再次执政之初对内全力推进以“安倍经济学”为核心的经济振兴政策，对外推行以“积极和平主义”为中心的外交安保政策。日本安倍内阁2013年通过的《国家安全战略》明确阐述：“日本的战略应当以合作为原则，发挥前瞻式作用以促进国际社会的和平、稳定与繁荣，以创造有利于日本的国际秩序和安全环境。”安倍希望通过相关战略、政策调整使日本在国际社会中发挥更主动的作用。战后日本长期以来倚重的经济外交手段——政府开发援助（Official Development Assistance，简称ODA）也在重新调整，突出体现为不再拘泥于ODA的规则和范畴，扩大合作领域并重新命名为“开发合作援助”。

      安倍内阁将原来的《政府开发援助大纲》更名为《开发合作大纲》，标志着日本对外援助理念的转变和实施战略的调整。《开发合作大纲》作为日本政府推行经济援助纲领性文件，在明确日本政府推行对外援助的基本理念和原则的基础上，对外援助目的中愈发突出日本外交、安保政策指向，对外援助领域拓展到向受援国军队提供援助，对外援助对象突破了发展中国家的限制，瞄准对于日本外交、安保具有战略意义的地区和国家。可见，ODA作为外交政策的工具性作用明显强化，成为巩固日本外交与安保能力的重要手段，主要体现在如下四个方面。

      首先，强调安倍内阁对外援助的理念和日本自身的领导作用。2015年版《开发合作大纲》开宗明义地将对外援助的理念表述为“多年来日本为实现世界和平与繁荣扎实推进的对外援助赢得了国际社会的尊重与信心，国际社会也期待日本进一步发挥与其国家实力相匹配的更加积极主动的作用以促进国际社会的和平、稳定与繁荣”。关于日本的领导作用，《开发合作大纲》认为: “国际社会已经广泛认可了日本自身成长为发达国家的经历、日本独特的价值观和文化，……日本自身的合作开发政策应该进入国际对外援助的理念与未来发展趋势中，并在国际组织和整个国际社会发挥领导作用，建构国际规范。”

      其次，明确将对外援助与日本国家利益紧密联系在一起，日本国家利益的考量将成为实施《开发合作大纲》具体政策的根本。“建立和平、稳定、繁荣的国际社会与我国国家利益越来越不可分地连结在一起”，“与包含发展中国家在内的国际社会合作，对世界面临课题的解决，确保我国国家利益是不可或缺的”。尽管此前的《政府开发援助大纲》也都强调国家利益，但如此进行明确表述还是首次，同时也将对外援助定义为“对未来的投资”。

      第三，倡导合作开发的新途径和新方式。政府开发援助仅仅是日本对外援助体系的一部分。日本援助的项目一般都要求由日本企业负责执行，在执行过程中充分调动受援国地方政府、私营企业和非政府组织等多层次、多部门共同合作，通过对日元贷款和无偿援助资金的战略性分配，将日本政府的ODA与民间资本相结合，支持日本在受援国开展的基础设施项目等，同时输出日本产品、技术、标准和管理模式。日本的对外援助项目通过“非军事合作方式对和平与繁荣的贡献”“推进人类的安全保障”“根据支持自助努力和基于日本经验的对话，朝向自立发展的合作”三个方式来实现。

      第四，越发突出开发合作中日本理念和模式的作用。在《合作开发大纲》中，合作开发的重点政策由重点课题和不同地域重点方针构成。重点课题主要是“通过高质量的成长来消灭贫困”“通过共有普世价值，实现和平安全的社会”“通过全球规模课题的应对，构建能够持续的、坚韧的国际社会”三个部分来实现。“通过成长解决贫困”是日本对外援助的基本理念。合作开发强调“高质量的成长”这一模式，并强调日本对发展中国家的开发合作应该针对经济基础建设等硬件方面的合作和培养专业人才、建立相关法律制度等软件方面的合作。不同地域重点方针强调依照各区域的需求进行援助。如以湄公河流域国家要求援助呼声高等为由，将这些国家作为援助重点区域。这充分反映了日本企图通过合作开发提升政治影响力，淡化经济目标，逐步突出“日本模式”的作用。人民网2018-7-17