深耕与拓展：习近平中东非洲之行与中国外交“一带一路”布局

      中国国家主席习近平刚刚结束了对中东、非洲五国的访问回到北京。习近平这次访问与为什么选择这些国家？如何在推动“一带一路”建设的框架下理解此次出访？“一带一路”与中国外交布局长期以来，中国外交的整体布局一直是“大国是关键、周边是首要、发展中国家是基础、多边是重要舞台”。随着“一带一路”倡议这一中国外交顶层设计的出台与落实，上述情况有所改变：周边外交在中国外交中的分量提升。那么，在这一新的外交框架下，外交上如何谋篇布局中东与非洲这两个发展中国家集中的地区，就成为中国外交的一大课题。事实上，这方面也经历了一些调整。2015年3月，中国在博鳌论坛公布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称《愿景与行动》）。2017年“一带一路”国际合作高峰论坛上，习近平强调，“一带一路”建设，“重点面向亚欧非大陆，同时向所有朋友开放。不论来自亚洲、欧洲，还是非洲、美洲，都是‘一带一路’建设国际合作的伙伴”。这一表述与《愿景与行动》中“共建‘一带一路’致力于亚欧非大陆及附近海洋的互联互通”相比有所变化，透露出的信息是：任何国家，只要愿意，都可以成为“一带一路”建设中的国际合作伙伴。不过，中国的非周边国家分布广泛，是否需要划分发达国家与发展中国家？发展中国家除了小周边地区之外，还分布于大洋洲、拉丁美洲、非洲、欧洲、中东等地区，如何体现“发展中国家是基础”？是平均用力还是确定“重点地区”？“多边是重要舞台”应该体现在哪些多边机制上？“一带一路”建设主要是双边驱动，中国是主要驱动力，这体现在中国具有比较优势的议题与领域。从而决定了“一带一路”建设的重点是发展中国家。“小周边”包括东北亚5国，东南亚11国，中亚5国与南亚8国，合作的重点是其中与中国政治关系友好、积极回应“一带一路”建设的国家，体现为合作金额大、项目数量多等特点。就大周边而言，非洲相对于其他地区对“一带一路”回应更为热烈。非洲的丰富资源对中国也有吸引力，加上中国的比较优势（金融、基础设施建设能力、外汇储备、技术标准）也比较容易体现在非洲的项目建设中。这些也整体上适用于阿拉伯国家。因此，“一带一路”背景下“发展中国家是基础”首先体现在非洲，其次体现在阿拉伯世界。于是，西亚的阿拉伯国家成为中国中东外交的重要对象，中国同时也致力于维护与伊朗、土耳其、以色列等国家的友好关系。西亚（或曰中东）以其错综复杂的矛盾在历史上被称作“帝国坟场”。中国是民族国家体系的后来者，对这一体系下的多边外交尚在学习过程中，聚焦经济、避免选边站、努力成为有力度的和平鸽或可成为针对这一地区的外交方略。习近平“五国行”与“一带一路”那么，如何在“一带一路”建设的框架下理解习近平此次的中东非洲五国行呢？这是习近平连任国家主席后的首次出访，外交上具有一些象征性意义。访问南非是为了出席金砖峰会。中国作为最大的发展中国家，致力于推进全球治理与经济全球化，金砖峰会就是发展中国家在这方面的代表性平台，其制度化程度在不断提升。此次会议，政治领域的金砖+对话会继续举行。经济领域就贸易投资便利化、知识产权、电子商务、中小企业等达成一揽子成果。安全领域决定成立维和工作组，人文交流方面也有新举措。与此形成对比的则是此前不久在加拿大举行的“七国集团”首脑会议：冲突不断，不欢而散。习近平主席2016年已经访问了埃及与沙特阿拉伯两个阿拉伯大国，阿联酋是海湾合作委员会中仅次于沙特的第二大经济体，还是中国在阿拉伯世界最大的出口市场，阿联酋对“一带一路”态度积极，许多中国企业投资阿联酋。此次习近平出访西亚与非洲多个国家，阿联酋作为首站是当然之选。塞内加尔是非洲法语国家之一，中国最高领导人的访问有助于深化与法语国家的联系，同时巩固与塞内加尔的外交关系，助力西非地区的“一带一路”建设。卢旺达是位处中东非的内陆国，卡加梅总统领导的政府2000年上台后致力于民族和解、政治稳定与经济发展，近些年社会稳定、基础设施明显改善、经济发展迅速，是非洲发展最快的国家之一，经济竞争力与营商环境均位居非洲前三名，以至于被称作“非洲瑞士”。卢旺达现在是非盟轮值主席国，一直保持与中国的友好关系，现有1000多留学生在中国学习。卡加梅总统曾多次访问中国。同时，中非合作论坛9月份将在北京召开。这种种因素，共同促成了中国国家主席首次访问卢旺达。作为印度洋上的岛国，毛里求斯与中国关系友好，是唯一将春节定为法定假日的非洲国家。毛里求斯是中国公民自费出境旅游目的地国之一，目前已经开通上海到毛里求斯的直航航线。该国积极回应“一带一路”建设，利用独特的区位优势，促成许多中国企业在毛里求斯设立地区总部，服务非洲区业务。习近平回国途中顺访这个国家将有力促进两国的合作。总之，习近平主席此次五国之行，可以概括为“深耕与拓展之旅”：在现有的基础上整体深化与阿拉伯国家、非洲国家的关系；通过对不同区域四个具有代表性国家的首次访问，表明中国外交工作“大小国兼顾”的特点，从而拓展了与这两个地区的关系。显然，这次访问有助于推动“一带一路”建设。作者系中国社科院世经政所国际战略研究室主任、研究员/澎湃新闻网2018-8-1