PPP模式如何在“一带一路“投资中发挥更好的作用？

      22日-23日，财政部政府和社会资本合作中心和上海金融业联合会在上海国际会议中心联合举办了“2018第四届中国PPP融资论坛”。安永基础设施和项目融资合伙人刘烨先生作为唯一受邀的四大嘉宾，参加了主题为“共建PPP‘一带一路’”的圆桌论坛并发表演讲。

      刘烨先生指出，能否成功实施海外基建项目，一方面在于优秀投资者的积极参与，另一方面取决于项目所在国的经济发展水平，法制及制度环境。中国PPP的发展处于全球领先水平，如果沿线国家能够借鉴这些相关的经验，将有助于建设这些国家自身的PPP制度，乃至提升投资环境。同时，PPP模式本身的理念和优势，也能为包括中国企业在内的各国投资者参与一带一路项目带来帮助。

      从两个方面来进行讨论，大家都知道从PPP来讲，政府和投资者是密不可分的两个主体。第一个方面，如何通过借鉴中国的方案、中国的先进经验来助力“一带一路”国家自身的PPP项目能力建设，特别是政府方面的能力建设。第二个方面，我们作为投资者，包括中国企业在内的各国投资者，如何借鉴PPP先进的理念，实现更有效、更安全的投资。

      首先基于我们安永全球基建的相关经验，我们认为目前中国PPP的市场发展以及政策和制度框架建设，其实是处于全球领先水平的。如果沿线国家能够充分借鉴这些经验，将有助于这些国家自身的PPP制度以及投资环境的建设。具体体现在以下几个方面：

      第一个方面，标准化的流程和合同文本。在我们国家，财政部PPP中心已经建立了标准的PPP操作流程，同时发布了PPP操作指南和示范合同，也在制定各个行业的标准文本。但是在“一带一路”的沿线国家，按照我们的经验，有一些国家没有完善的PPP政策，也没有标准化的合同，有的时候就需要我们的投资者花费大量的时间和成本用于和所在国在顶层设计、合同框架以及特别细节的合同安排上进行谈判。

      此外，在同一类项目上，不同投资者所使用的合同可能是不一样的，使有些投资者遭到了差别化、不公平的待遇。缺少标准合同，也可能导致部分项目的合同过于简单，为项目后续的执行留下隐患，也会给这些项目实现项目融资带来一定的风险和困难。按照我们的经验，标准化的流程和合同文本有助于实现项目的规范实施，提高项目的透明度，降低风险和降低交易成本。

      第二个方面，专门的PPP主管机构。我国的财政部PPP中心承担着PPP相关的政策研究、能力建设和国际交流等工作，并协调各部门规划执行PPP项目。在OECD国家也有60%左右的国家建立了类似的PPP主管机构。若项目所在国能够设立类似机构，为各国投资者打开一站式政策制定、咨询和指导的窗口，将可使得政策实施和项目落地变得更为有效。

      第三个方面，政府对于PPP项目的财政支持。在“一带一路”沿线国家，当地股东缺乏投资能力以及项目的合同对手方缺乏履约能力，成为项目的主要制约因素之一。所在国政府也可以参考，像中国一样设立专门的PPP支持基金，既能够代表该国对于基础设施项目的政治承诺，也能有效缓解项目股东出资不足和为合同对手方的履约提供增信。

      第四个方面，大规模的示范项目。财政部已经评选出四批超过千亿的示范项目，总量达到上万亿元，这在全球也是领先的。“一带一路”沿线国家也可以通过设立示范项目，激活PPP市场动能，验证政府的有效性和市场吸引力，并通过示范项目使投资者充分了解本国的项目运作流程和规范，增强投资信心。

      第五个方面，完善透明的项目信息披露。我们国家建立的PPP项目库，统筹负责全国PPP项目的管理和信息公开，“一带一路”沿线国家也可以通过充分公开项目信息，促进项目流程的系统化，来促进项目的规范运作，营造公平竞争的环境，提升对各国投资者的吸引力。

      另外对于投资者来说，也要充分发挥PPP模式的本身理念和优势，来为包括中国企业在内的各国投资者，参与“一带一路”项目带来帮助。首先，我们知道PPP是强调物有所值的理念，要求投资者不仅仅是为项目提供投资带来资金，更要带来先进的技术，管理理念和运作的能力，以实现物有所值。

      在“一带一路”的投资当中，更要秉承物有所值的理念，充分发挥投资者和其他主要参与者的能力和优势，为当地国家提供物有所值的公共产品和公共服务。这样，才能使得我们的项目更受到当地国家的群众和政府的欢迎，可以显著地降低投资风险，实现项目的可持续运作。

      其次，PPP强调建立伙伴关系，“一带一路”强调共商、共建、共享的原则。因此，在“一带一路”的投资当中，投资者更应该秉承合作共赢的原则，建立各类伙伴关系。在股权投资上，就像梁总分享的可以考虑建立联合舰队，邀请所在国的企业，邀请EPC的承包商，原材料的供应商或者是运营商这些相关方共同投资。也可以请合作方来实现更高水平的运作，同时分享利益，分担和降低项目风险。

      融资层面，投资者不仅可以考虑国内的银行进行融资，也可以考虑引入国际多边金融机构和外资银行的融资，也可以在合适的项目上采取包括项目债券在内的融资方式对接国际化的机构投资者，这样都可以进一步降低项目的政治风险和项目的融资成本。

      在项目运作的层面上，投资者要充分考虑当地的社区居民、员工、环境和项目终端用户的利益和诉求，实现互惠互赢，为项目的稳定运作奠定基础。我相信如果“一带一路”沿线国家的政府能够充分借鉴中国的先进经验，同时各国的投资者都能秉承PPP的先进理念去进行“一带一路”的相关投资，“一带一路”投资一定会发展得更加顺利、更加安全和更加有保障。搜狐财经2018-11-30