优化试点布局深化制度创新进 2019年自贸区建设提速

       “自贸试验区设立的背景主要是新时期我国确定了全方位对外开放新格局，要对标国际高标准的投资贸易自由化便利化。”商务部研究院外国投资研究所副主任张菲说，自贸试验区以制度创新为核心，加快商品、服务、人才、资本、信息等便利自由流动，从要素开放上升到国际贸易投资规则的开放，是新时期我国在投资、贸易、金融、外商投资服务和管理等方面不断进行制度创新和扩大开放的高地。

       2019年，我国自贸试验区、自由贸易港等对外开放高地建设不断提速，为建设更高水平开放型经济新体制作出新贡献。

       这一年，试点布局进一步优化。推动增设上海自贸试验区临港新片区，新设山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江6个自贸试验区。目前，全国共设立18个自贸试验区，实现沿海省份全覆盖，并首次在沿边地区布局。

       这一年，制度创新进一步深化。深入推进《关于支持自由贸易试验区深化改革创新的若干措施》落地实施，有力促进了改革创新。推动实施自贸试验区“证照分离”改革全覆盖试点，修订发布2019年版自贸试验区外商投资准入负面清单，特别管理措施压减至37条，在水产品捕捞、出版物印刷等领域加大开放压力测试力度。

       这一年，加快推动海南自由贸易港建设。海南自贸试验区取得积极进展，自由贸易账户体系上线运营，国际贸易“单一窗口”基本建成，“极简审批”深入实施，为自由贸易港建设奠定良好基础。

       自贸试验区数量的增加，有助于加快形成全面开放经济格局，形成覆盖全国各区域和部分沿边地区的布局，不断增强服务国家战略能力，促进区域经济协调发展。国务院发展研究中心对外经济研究部研究员赵福军认为，随着自贸区数量的增加，其含金量不仅不会降低，反而会提升。

       首先，自贸试验区之间将会形成制度创新竞争。18个自贸试验区均以制度创新为核心，未来，制度创新步伐将会越来越快，制度创新成果加快推出，有利于形成你追我赶的局面。其次，经过多年建设，自贸试验区今后将在含金量较高的系统集成创新、跨部门协同创新等方面有所作为和突破。此外，差别化和特色化探索将会有新进展。各自贸试验区不走同质化路子，而是进行差别化、特色化实践，这是彰显各自优势、凸显高含金量所在。

       “自贸试验区主要着眼于体制机制创新和产业发展，通过营造更好的经济发展环境、推动供给侧结构性改革，将给消费者和社会民生领域带来深远持久的利好。”中国宏观经济研究院对外经济研究所综合室副主任杨长湧表示，自贸试验区在推动进一步扩大开放的同时，也带给老百姓实实在在的好处，有利于扩大就业，有利于消费者以更快的速度、更低的价格享受到更多、更好的国外优质产品和服务。经济日报2020-1-6